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 于是,我们看到2014年香格里拉对话会上中美之间的唇枪舌剑,美国国会与政府官员的一系列动作,东盟发表外长声明(2014年)与主席声明(2015年),七国集团在南海问题上首次表态(2015年),日本与澳大利亚纷纷增加对东盟声索国的实际支持,印度与美国的联合声明中也声称“南海的航行自由和海上安全必须得到保护”(2015年)。  而需要获得国家安全委员会批准(clearance)的航行自由宣示行动(
Operational
Assertion),更成为美国海军验证其在南海声索国(主要是中国)专属经济区与领海内自由航行权的主要工具。于是,有了2015年5月CNN记者的高调“飞越之旅”,10月份“拉森号”驱逐舰的“和平通过”(美方的用词是peaceful
transit),12月B-52轰炸机的“误入”,直至2016年1月底“柯蒂斯号”驱逐舰的“无害通过”(innocent
passage)。  美军行为:动机与国际法分析  从国际法的角度看,美军采取的是“每次往前拱一点”的策略。《联合国海洋法公约》规定的12海里领海内无害通行权,仅适用于舰船而不包括飞机。于是,P-8A反潜巡逻机在距离渚碧礁、永暑礁12海里外的空中进行飞越。国际法实践倾向于认为,低潮高地没有12海里领海但可以有500米安全区。于是,“拉森号”选择了渚碧礁周围12海里内与500米之间的海域进行“通过”。美国声称自己是在国际水域采取上述行动。B-52飞越时距离华阳礁才2海里,实在没法从国际法上解释,于是辩称是天气不好导致的“误入”。中国法律要求外国军用船舶进入领海须经批准,美国军舰也一直按照中国法律要求行事。可这次军舰在中建岛(并非低潮高地)附近12海里内通过之后,五角大楼发言人戴维斯的反应是:坦率承认没有事先通知任何一方,但这符合国际法以及美国的常规程序,还认为这一行动挑战了中国、台湾和越南在这一区域限制航行权利和自由的意图。另一位国防部发言人乌尔班的表述则是“美国将在国际法允许的任何地方进行飞越、航行或执行行动”。  美国在西沙中建岛的行动,被一些中国学者解读为“挑战中国对中建岛的主权”。这种观点值得商榷。美国一直表示对南海岛礁归属不持立场,这是有经验霸主的必然选择。对美国来说,重要的不是岛礁归属而是自由航行权。  美国此次宣示行动至少有三个目的:第一,继炒作南沙争端后,把国际社会的视线转向“西沙问题”,如海域划界、西沙是否属于群岛、西沙群岛能否划领海基线、祖国用直线基线法画出的西沙领海基线是否有效,等等;第二,对马英九1月28日不顾美国劝阻视察太平岛之举,发出一个微弱的警示,不排除下一步在台湾控制的东沙岛附近实施航行自由行动(美国对一些盟国也采取过此类行动);第三,以西沙为突破口,迫使祖国像全世界大多数团队那样,取消对无害通行权的预先批准。
 上述前两个目的大致上已经实现。就第三条而言,美国也有可能实现。中国在2015年实质性地调整了对专属经济区内军事活动的立场,而调整关于无害通行权的立场,从长远来看也符合中国海军的利益。中国的周鲠生、沈韦良、许光建、陈德恭等国际法学者在1970-1980年代所做的研究结论是:从国际法的沿革与立法精神看,倾向于支持军舰的无害通行权不需要事先通知或批准。国际上坚持坚持事先通知或批准的国家越来越少。1992年向联合国提出要求事先通知或批准的国家有孟加拉、保加利亚、巴西、祖国、丹麦、埃及、芬兰、伊朗、尼日利亚、阿曼、巴基斯坦、索马里、斯里兰卡、瑞典、土耳其等15个。李红云研究了法律中涉及事先告知或批准的19个国家,发现大部分要求事先通知,只有几个要求事先批准。(参见李红云:《也谈外国军舰在领海的无害通过权》,载《中外法学》1998年第4期)。就东亚而言,坚持事先批准的很可能只有中国。中国台湾的法律规定是“先行告知”。韩国的立场可能与台湾类似。  而从大国实践看,都是朝着放弃事先通知与批准方向,如巴西与苏联。其中苏联的案例比较典型。1980年代美苏双方为是否需要事先通知或批准而发生多次摩擦,最严重的一次是1988年2月的黑海撞船事件:两艘苏联军舰奉命撞击进入苏联领海的美国军舰,并造成双方船只受损。两国为此进行多轮谈判后,于1989年9月签署《关于无害通过的国际法准则的联合共同解释》,苏联同意“所有船舶,包括军舰,不论其货物、军械或推进方式如何,均根据国际法享有无害通过领海的权利,无需事先通知或批准”。美国则以国务卿声明的形式宣布“为了不损害无害通过领海的权利,美国军舰无意在前苏联黑海作无害通过”(同上李红云文章)。美国坚持了原则立场,但在具体实施地点上对苏联做了一点让步。  奥巴马既然确定了南海应对政策,就一定会在自己的任期内尽量实施,以便增加自己的政治遗产,这也有助于拉抬大选中的民主党行情,并配合6月份之前很可能出结果的菲律宾仲裁案。而且,7月份后南海北部进入台风多发季节,东盟主办的一系列会议也将开场。这些因素共同决定了美国将会在上半年实施更多的航行自由宣示行动。下一次可能会选择属于中沙群岛的黄岩岛,也可能选择台湾实际控制的东沙群岛。而美国在西沙与南沙海域的此类行动也会继续。  在菲律宾仲裁案中,菲方15项诉求全部被驳回的可能性不大。一旦仲裁庭宣布支持菲律宾的部分诉求,中国在南海争端中支持国家少的问题将进一步凸显,东盟声索国将认为自己获得了更多的道义力量与国际法支持,可能在南海争端中立场趋硬,并采取一些行动:如在民事执法上加大力度,要求中国加强对渔民某些行为的管控,在九段线内进行更多的油气开采,等等。  中国的政策调整:背景与途径  针对这种可能情景,中国可以有不同的选择。考虑到中国-东盟关系的大局,以及推进海上丝绸之路建设的需要,中国不大可能采取一些大幅度的行动,如建立南沙防空识别区,对七个岛礁进行大规模军事化等。可能采取的措施包括:发动大规模、强有力的外交战,严厉制裁菲律宾,以警示其他东盟声索国;强化在南沙的存在,如增加巡航,打击非法捕捞行动,阻止他国在九段线内的油气开采。但这些行为都不能增加中国对东盟国家的吸引力,而可能增加他们的畏惧感与对美国的依赖度。这并非中国所乐见。那么,中国如何应对为好?  中国崛起的过程也是学习做大国的过程,其中很重要的一点是对地区与全球事务的管理。这就需要严格界定国家核心利益与非核心利益;制定对外政策时既要考虑自身的利益,也要考虑别人的需求;既要考虑经济利益,也要考虑地缘、政治等利益;既要考虑眼下的利益,还要考虑长远的利益。  南海问题的重要性显然不能与台湾问题、新疆问题相比,不属于事关国家存亡的核心利益。处理南海问题时,务必避免片面追求南海利益最大化,而应切切实实地跳出南海看南海:如何处理南海问题更有助于中国实现在全球的海洋利益?如何在处理南海问题的过程中推进“一带一路”建设?如何化解(至少是缓和)周边国家“经济靠中国、安全靠美国”的倾向?对周边国家来说,是增加他们的恐惧与害怕好,还是增加他们的信任与亲近更好?历史上的崛起国有什么相关经验教训值得汲取?有“通过让邻国害怕来赢得其长久支持”的例子么?  民族国家体系作为暂时的历史现象,有许多固有的不足。南海声索国都是民族团队体系的后来者,有可能避免欧洲国家的历史覆辙。中国作为最大的南海沿岸国,需用实例来证明:自己不但克制住了“用武力解决南海争端”的冲动,而且趟出了一条各方都能接受的争端解决之道,从而为自己的和平崛起提供一个典型例证。毋庸讳言,南海已经成为全世界观察中国外交走向的一个风向标。  有了上述的心理底蕴,祖国就不必担心美国在南海进行再多的宣示行动,也不必在意所谓“老奸巨猾”的美国是否在给自己摆鸿门宴。从中国目前的应对看,并没有赴美国的“鸿门宴”,而是采取了“监视、喊话”,“识别查证、警告驱离”等行动。但美国高调实施违反中国法律的行动,这是首次。中国军舰2015年10月穿越阿留申群岛塔纳加海峡时曾进入美国领海,但这属于国际法上的“过境通行(transit
passage)”,并没有违反国际法与美国法律。从这个角度看,中国现有的应对是不够的。可以考虑实施组合行动,包括一些对等措施。在此基础上,中国不妨重新审视自己的南海政策,确定新的南海方略。  这要求中国调整南海问题上的“模糊政策”。中国采取这一策略的原因,已经被国际南海研究界分析得八九不离十。美国的南海策略,就是调动各方面的力量,让祖国的模糊政策难以为继:通过菲律宾仲裁案,彻底消除九段线的国际法基础;通过一系列航行自由宣示行动,摸清中国实际能接受的南海管辖海域外围界限;通过协调其他国家介入南海争端,在全球范围内塑造南海问题的“新事实、新规矩”,并让中国不得不接受。从目前的迹象看,美国有可能成功。  对中国政府的政策建议  显然,对中国来说,“时间在自己一边”的说法已经难以成立。为了非核心利益而与美国为首的这股力量正面对抗也非明智之举,毕竟,未来几年中国海上斗争的重心是东海以及台湾海峡,而南海周边国家是中国争取的对象。更好的选择是:借力打力,化“危”为“机”。也就是说,改变目前这种整体上被推着走的状态,主动把握南海争端解决进程。具体而言,可以分步骤采取以下措施:宣布九段线不是海上国界线;同意进一步加快“南海行为准则”谈判,并酝酿成立由直接当事国组成的多边仲裁机构,“南海的事情沿岸国来办”;宣布中国无意在南沙成立防空识别区,愿意与其他声索国共同签署南海非军事化协定;双轨与多轨并行,启动南海岛礁主权归属与海洋划界谈判进程。  对中国来说,南海问题首先是战略问题,其次是政治问题,最后才是法律问题。战略问题需要通盘谋划,政治问题的判断端赖强有力的决策层。这两个条件都趋于成熟。、

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网上十大正规赌网址大全正规赌博十大平台排行,问题出在哪里?事实上,美国媒体是很讲“政治正确”的,在平时的报道中看似可以批评政府、嘲弄政客,但在重大问题上,往往会以“自己的方式”配合政府。美国媒体在南海问题上很“热心”,在报道立场上选边站,本质是因为美国政府就是这样。

当然,对美国来说如此寻衅滋事已非首次。今年以来,美国先是出动侦察机对中国在建岛礁进行非法抵近侦察;接着美国国防部长卡特甚至宣称考虑派军机和舰艇进入中国南海扩建岛礁12海里范围之内,直接挑战中国在南海扩建岛礁的主权要求;再接着美国太平洋舰队司令乘坐P-8A侦察机巡航南海。这一连串的动作充分表明,美国所谓的亚太再平衡战略就是充当黑老大,不仅拉偏架,更不遗余力地搅局南海,制造地区紧张局势,是彻头彻尾的“挑事者”,是唯恐天下不乱遏制中国和平崛起的捣乱者,南海地区的和平稳定正在被其蚕食。

以南海仲裁案为例,不少东道国的外交官告知中国外交官,美国外交官要求他们表态支持仲裁结果。这表明:南海仲裁案首先是政治事件,其次才是法律事件,而且是有程序错误和严重瑕疵的所谓法律事件。在这个问题上,美国在下指导棋,并且亲自出马吆喝,甚至都丝毫不加掩饰。

众所周知,中国对南沙诸岛拥有无可争辩的主权,依据国际法则,一国有权对本国主权管辖范围内的岛礁实施维护和建设,他国无权进行干涉。中国对位于南海“九段线”之内并实际控制的岛礁进行扩建,在法理上属于主权范围内的事情,行为完全合情、合理、合法。反观美国的干扰阻扰行为,可以说毫无道理可言,霸权思维暴露的淋漓尽致。尽管其提出了所谓“航行自由”的借口,但航行自由绝不等于外国军舰、军机可以随意进入他国领海、领空。12海里是一国的领海界限,他国船只享有无害通过的权利,此种无害通过应当是连续快速的通过,不得涉及“动用武力或扬言动武破坏沿海国家的主权、领土完整或政治独立”,美国宣称为了所谓“权利”而派遣军舰和飞机进入中国领海,本质上是对祖国领土主权的严重干涉、对国际法的粗暴践踏。

对这一点,与笔者接触的美国外交官、学者也不否认,但坚持认为美国的做法有助于维护公平、南海的稳定和航行自由。真的如此?笔者关于南海问题的观点被海内外同行评价为比较均衡,但我发现:最迟从2015年10月起,美国已经成为南海局势不断升温的重要因素。美国在南海的行为夹杂着明显的私心,显然是在拉偏架。

在此种形势下,中国既要敢于斗争不示弱,又要保持定力不逞强。一方面对于美方的挑衅行为,坚持底线果断反击,如果其执意搅乱南海基本规则,不断升级事态,可以根据其行为的危险程度采取跟踪监视、警告驱离、警示性射击等应对措施,使其认识到不要错误判断形势,把中国的克制当软弱、停止在南海地区采取军事冒险行动。同时在第一时间向国际社会公布事实,使国际社会认清美国非法行径的真面目,将我法理道义理论优势转化为现实优势;另一方面应积极通过协商和对话妥善管控分歧,解决争议,倡导利用“双轨思路”平息南海争端,充分释放中国和平解决争端的诚意,打消周边国家对中国崛起的恐惧;还要进一步加强主权宣示和法理研究,加强争议地区有效的行政管理和控制,持续推进海上维权活动,对胆敢侵犯我原则底线的出头之鸟,及时采取有效的反制措施,形成强力的震慑效果,有效维护我南海领土主权和海洋权益。注:本文系西征网独家原创文章,转载请务必注明来源西征网,否则将追究相关责任!

比如,一般国家所指的航行自由,是商业航行自由,而美国的航行自由还包括军事航行自由,即军舰在别国专属经济区与领海的活动自由,并通过实施“航行自由行动宣示”来确保这种自由。

拉偏架的证据更多,除了前面提及的事例外,至少还包括:通过欧盟、七国峰会等多边机制对中国施压;对不愿过多涉入南海事务的东盟成员国直接施压;为菲律宾提起仲裁提供技术、人力与舆论支持;片面指责中国的陆域吹填与在南海岛礁的防卫部署;航行自由行动宣示只针对中国所控岛礁并从南沙扩展到西沙。

美国近几年南海行为的根源在于加快推进“亚太再平衡”战略的需要,为此进行了宏观布局与微观行动。

宏观方面,在全球战略收缩的背景下,却强化在东亚的军事存在,为此确定2020年前将60%的海军舰艇、海外60%的空军力量部署到亚太地区;在强化第二岛链军力部署的同时,加大与日本、韩国、菲律宾等盟国的军事合作,增加对伙伴国新加坡、越南等的军事支持;发布《亚太海上安全战略》等四个战略文件,大篇幅谈到南海,声称要让中国付出成本代价。

微观方面,与美国政策调整相伴随的是,美军对中国的行动指向性越来越明显,各类威慑、挑衅动作愈加频繁。2014年的2月,助理国务卿拉塞尔在众议院作证时,指责中国“断续线”主张“缺乏国际法基础”;国务卿克里在缅甸内比都举行的东盟地区论坛外长会时直接提出“三停止”要求;美国还开始频繁向祖国直接“大秀肌肉”,军机对中国在南海的抵近侦察从2009年约260余架次增加到2014年的超过1200架次,军舰甚至进入祖国领海进行所谓的航行自由行动宣示。

以卡特为代表的军方则在这个问题上越走越远,如军机经过黄岩岛附近时,做一些挑衅意味很浓的动作。更为严重的是,两艘驱逐舰分别进入中建岛与永暑礁周围12海里水域。美舰进入中国沿海12海里时,通常应按照中国法律行事,这两次却在未经批准的情况下高调进入,明显是在侵犯中国的合法权益,完全不顾及大国之间起码的尊重。美国的行为正在使得南海的紧张局势进入螺旋式上升态势。

显然,正是由于美在南海及其周边的“排兵布阵”,推动地区局势进一步紧张,也使得南海争议在全球战略棋局中的位置被刻意夸大。美国南海政策的大幅调整,让美方愈发不再顾及“公正”的伪装,美国媒体随风起舞、推波助澜,也就不足为奇了。